事件： 5月18日，國務院辦公廳發布了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），指出計劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右等。 簡評 《指導意見》是在國家實施供給側結構改革大的背景下，貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業穩增長和建設制造強國的決策部署，為推動建材工業轉型升級、健康發展而制定的。總體來看，該指導意見中長期有利于水泥、玻璃等企業真正落實去產能措施，解決產能過剩問題，從而改善供需關系，提高企業盈利能力，中長期利好水泥、玻璃等產能過剩行業。 2000年以來，水泥、玻璃等行業曾經有過兩次比較嚴重的過剩，分別在2003年和2009年。當時政府均發出通知要求控制產能：《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》（國辦發〔2003〕103號）和《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號），但最終均未達到理想的效果。 但此次指導意見出臺的背景是國家下決心進行供給側結構性改革，水泥、玻璃等行業產能面臨嚴重過剩，供需矛盾突出，其中：2015年水泥產量23.48億噸，同比減少4.9%，也是自1991年來首次負增長，水泥熟料產量13.35億噸，同比減少6.05%，水泥產能33億元，水泥熟料20億噸，從熟料角度計算產能利用率只有67%；2015全年水泥行業量價雙降，尤其是價格的下降幅度比較大，從而導致整個水泥行業營業收入和利潤總額齊降。全年營業收入8897億元，同比下降9.40%；利潤總額329.7億元，同比下降58%，利潤總額下降的幅度比較大。根據數字水泥網的統計，全行業虧損面大約在34%左右。2015年，水泥均價273元/噸，同比下降54元/噸，與盈利高點的2011年水泥均價387元/噸相比，下降了114元/噸。平板玻璃產量73863萬重量箱，同比下降8.6%，下降幅度較大，產能利用率約為69%。 |
